中新網(wǎng)山西新聞8月26日電 試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，山西柳林縣圍繞“如何推動(dòng)改革”“如何開(kāi)展執(zhí)法”“如何保障執(zhí)法見(jiàn)效”三個(gè)方面進(jìn)行了探索，全面構(gòu)建起鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套保障管基礎(chǔ)、一套制度管長(zhǎng)效”的“四個(gè)一”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“五化”“五實(shí)現(xiàn)”，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、提升了社會(huì)治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

　　執(zhí)法辦、隊(duì)關(guān)系明晰化，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。一是建強(qiáng)執(zhí)法辦。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實(shí) 3至 5 名具有執(zhí)法資格證的人員作為專(zhuān)職人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室，設(shè)立了綜合執(zhí)法辦黨支部或黨小組，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任綜合執(zhí)法辦主任兼執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，執(zhí)法辦下設(shè)綜合組、政策法規(guī)組和執(zhí)法組。二是組建執(zhí)法隊(duì)。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，分設(shè)若干執(zhí)法小分隊(duì)包片或分領(lǐng)域開(kāi)展執(zhí)法，綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)由分管執(zhí)法工作副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和派出所所長(zhǎng)兼任，隊(duì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有執(zhí)法資格的在編在崗的公務(wù)員、參公人員和具有國(guó)家干部身份的事業(yè)編人員組成執(zhí)法隊(duì)員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開(kāi)展執(zhí)法工作。三是強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的屬地管理。出臺(tái)了四部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理考核辦法，主要從派駐機(jī)構(gòu)的范圍、管理考核權(quán)限的界定、考核結(jié)果的計(jì)算方式及結(jié)果運(yùn)用等八個(gè)方面，對(duì)派駐行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的屬地管理職能職責(zé)進(jìn)行了全面規(guī)定，為強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)與執(zhí)法隊(duì)協(xié)作運(yùn)行提供了制度依據(jù)。四是統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治資源。柳林縣及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員參加山西省公共法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)考試，盡可能儲(chǔ)備行政執(zhí)法人才，努力解決執(zhí)法人員持證率不高、后備人才不足的問(wèn)題，為“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　執(zhí)法清單調(diào)整動(dòng)態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“一張清單管職權(quán)”。按照柳林縣相關(guān)執(zhí)法部門(mén)梳理上報(bào)，縣行政審批局整合、初審，縣司法局對(duì)清單進(jìn)行法律審核，縣委編辦終審、政府公示的程序，根據(jù)省市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單等最新政策精神，動(dòng)態(tài)調(diào)整形成《柳林縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項(xiàng)清單(2022 版)》，編制并分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法清單25 項(xiàng)，其中，行政處罰5項(xiàng)、行政強(qiáng)制6項(xiàng)、行政檢查9項(xiàng)。

　　上下左右協(xié)作聯(lián)動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村執(zhí)法同頻共振。一是村(社區(qū))網(wǎng)格一線排查，解決“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)”問(wèn)題。按照呂梁市規(guī)范網(wǎng)格建設(shè)相關(guān)意見(jiàn)，在柳林縣6個(gè)社區(qū)劃分一級(jí)網(wǎng)格72個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格280個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格1097個(gè)，配套設(shè)置網(wǎng)格黨小組72個(gè)；在197個(gè)行政村、579個(gè)自然村劃分一級(jí)網(wǎng)格566個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格4505 個(gè)，配套設(shè)置農(nóng)村網(wǎng)格黨小組566個(gè)。網(wǎng)格設(shè)置好后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托三級(jí)網(wǎng)格建立鄉(xiāng)—村—居民三級(jí)網(wǎng)格微信群，將林田路井、礦產(chǎn)資源、河流溝壑管理事項(xiàng)等全部納入網(wǎng)格范圍，村干部與農(nóng)村黨員全部包聯(lián)到戶(hù)，每日定時(shí)開(kāi)展各類(lèi)違法違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)隱患線索排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)登記，并逐級(jí)上報(bào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)或相關(guān)站(中心)，為開(kāi)展“網(wǎng)格員吹哨，執(zhí)法隊(duì)報(bào)到”奠定工作基礎(chǔ)。二是混崗專(zhuān)干執(zhí)法，解決“誰(shuí)執(zhí)法”問(wèn)題。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后人員編制下沉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室的工作需要，對(duì)行政和事業(yè)人員統(tǒng)一調(diào)配，混崗使用，吸收法律素養(yǎng)較好的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)、水利、林業(yè)、畜牧、環(huán)衛(wèi)等人員為執(zhí)法隊(duì)員，通過(guò)強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)、統(tǒng)一組織參加全省公共法律知識(shí)考試等，解決好執(zhí)法人員不足、無(wú)人執(zhí)法的問(wèn)題。三是內(nèi)外縱橫聯(lián)動(dòng)，解決“怎么執(zhí)法”的問(wèn)題。建立了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度》，對(duì)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)與縱向聯(lián)動(dòng)等進(jìn)行了規(guī)定。在內(nèi)部聯(lián)動(dòng)上，推動(dòng)綜合行政執(zhí)法辦公室與其他黨政綜合辦事機(jī)構(gòu)職能銜接互補(bǔ)，涉法涉案信息共享，重大執(zhí)法事項(xiàng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府研究后下達(dá)，明確分工職責(zé)。在橫向聯(lián)動(dòng)上，出臺(tái)派駐行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)管理考核辦法，強(qiáng)化公安、司法、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等派出機(jī)構(gòu)的屬地管理與考核，形成“統(tǒng)一指揮、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。在縱向聯(lián)動(dòng)上，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度》從全縣層面建立由縣司法局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)與縣行政審批、市場(chǎng)監(jiān)督管理、自然資源、縣交通運(yùn)輸、縣文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康和體育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人社等相關(guān)部門(mén)形成的執(zhí)法協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，并通過(guò)完善相互告知、案件移送、聯(lián)合執(zhí)法以及信息共享等工作制度，解決好縣鄉(xiāng)執(zhí)法脫節(jié)、聯(lián)動(dòng)不夠的問(wèn)題。

　　重點(diǎn)環(huán)節(jié)運(yùn)行制度化，實(shí)現(xiàn)“一套制度管長(zhǎng)效”。緊盯內(nèi)部管理和執(zhí)法流程運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)，從執(zhí)法公示、排查報(bào)告、執(zhí)法記錄、集體審核與法制審核等四個(gè)方面，健全管理運(yùn)行機(jī)制。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法流程圖、執(zhí)法公示辦法、執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法、重大執(zhí)法決定法制審核辦法、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查等制度。根據(jù)呂梁市委組織部和市司法局印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引》，完善相關(guān)的指揮調(diào)度、內(nèi)部管理等制度。另外，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立了綜合執(zhí)法學(xué)習(xí)考勤、執(zhí)法規(guī)范用語(yǔ)、執(zhí)法案卷管理、執(zhí)法責(zé)任追究等制度，力求達(dá)到規(guī)范化管理、制度化運(yùn)行。

　　后勤基礎(chǔ)保障規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法與維護(hù)法威相統(tǒng)一。在辦公場(chǎng)所保障上，柳林縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備辦公場(chǎng)所完善配齊電腦、監(jiān)控等相關(guān)硬件設(shè)施。在經(jīng)費(fèi)保障上，縣財(cái)政參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算工作經(jīng)費(fèi)，先期配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)140萬(wàn)元。在設(shè)備保障上，縣委辦統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法車(chē)輛編制；在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有執(zhí)法車(chē)的基礎(chǔ)上，正通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，統(tǒng)一為鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)置配備四驅(qū)皮卡執(zhí)法車(chē)15輛。在文書(shū)規(guī)范上，柳林縣已將山西省司法廳制作的《山西省行政執(zhí)法(監(jiān)督)文書(shū)格式范本(試行)》統(tǒng)一下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行印制，并在執(zhí)法工作中嚴(yán)格使用，進(jìn)一步維護(hù)執(zhí)法工作規(guī)范性和權(quán)威性。

　　截至8月4日，柳林縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)已開(kāi)展執(zhí)法檢查433次，行政處罰3件，下達(dá)整改建議書(shū) 121份，及時(shí)有效打擊各類(lèi)違法行為，有效化解了矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造了良好法治氛圍，提高了群眾的幸福感、滿(mǎn)意度。(柳林縣委組織部)(完)