中新網(wǎng)山西新聞7月18日電 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革是加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。文水縣按照“重心下移、人員下行、資源下沉、權(quán)力下放”的原則，在山西省率先推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法能力水平，提升執(zhí)法效果，煥發(fā)出基層治理活力。

　　在文水縣劉胡蘭鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員經(jīng)常處理群眾反映多的夜市燒烤油煙熏嗆、垃圾亂扔等問題，工作人員從解決群眾的揪心事、煩心事入手，在短短的一個(gè)月內(nèi)，通過執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)，群眾反映的臟亂差等熱點(diǎn)問題得到有效解決。

　　文水是農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖大縣，畜禽糞便亂堆亂倒造成環(huán)境污染一直是群眾關(guān)注的重點(diǎn)問題。最近，執(zhí)法隊(duì)對(duì)幾家亂堆亂倒畜禽糞便的養(yǎng)殖企業(yè)，采取多次提醒教育和警告等柔性執(zhí)法手段無果后，開出了第一張行政處罰決定書。

　　一直以來，行政執(zhí)法存在基層力量分散薄弱、監(jiān)管缺位、部門職責(zé)交叉、多頭多層執(zhí)法等問題，困擾和束縛著縣鄉(xiāng)發(fā)展。文水縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革中，按照“應(yīng)放盡放、依法下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，統(tǒng)籌整合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理各方面資源要素力量，最大限度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為綜合行政執(zhí)法主體，梳理出138項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定事項(xiàng)清單，編制形成了清晰的執(zhí)法權(quán)限清單。同時(shí)，將縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，建立起以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主任的綜合行政執(zhí)法辦公室，推動(dòng)行政執(zhí)法向鄉(xiāng)村延伸，初步形成了“一個(gè)主體總統(tǒng)籌、一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)、一套機(jī)制管運(yùn)行、一個(gè)平臺(tái)抓監(jiān)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法“文水模式”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能，探索出基層治理共建共享的新路徑。截至目前，文水縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)236名持證執(zhí)法人員和43名執(zhí)法輔助人員參照責(zé)權(quán)清單開展執(zhí)法檢查活動(dòng)200多次，一大批群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題得到徹底解決。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法改革中最明顯的成效就是解決了基層治理中存在的“看得見的管不了，管得了的看不見”這一突出問題。通過一支隊(duì)伍管執(zhí)法、一張清單管權(quán)責(zé)，推動(dòng)了執(zhí)法重心的下移，打通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的“最后一公里”，探索出一套行之有效的“文水模式”。下一步，文水縣將繼續(xù)通過加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展執(zhí)法實(shí)踐的專項(xiàng)行動(dòng)，定期組織案卷評(píng)查等方式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加快提升執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提檔增速(劉利民 高文)