中新網(wǎng)山西新聞10月30日電 今年以來，山西省運(yùn)城市聞喜縣聚焦破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，立足行政區(qū)劃、人口分布、城鎮(zhèn)化水平等發(fā)展變化實(shí)際，以差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源為契機(jī)，積極探索，精準(zhǔn)測(cè)算，縱深推進(jìn)優(yōu)編賦能、松綁提效，為基層治理注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　三級(jí)聯(lián)動(dòng)，破解“車馬不相適”

　　市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，總結(jié)復(fù)制、深化運(yùn)用試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源落地見效。市委編辦傾心指導(dǎo)。確定聞喜縣為市域差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源試點(diǎn)縣，責(zé)成專人負(fù)責(zé)對(duì)接，實(shí)地赴相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談?wù){(diào)研，對(duì)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)口徑反復(fù)論證，全程協(xié)助指導(dǎo)，高位推動(dòng)落實(shí)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源配置的合理性�？h級(jí)部門全力支持�？h委編辦充分發(fā)揮“主力軍”和“施工隊(duì)”作用，統(tǒng)計(jì)、公安、民政等部門通力協(xié)作、密切配合，及時(shí)提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口、常住人口、轄區(qū)面積、行政村數(shù)等數(shù)據(jù)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源配置的科學(xué)性。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合。全面客觀反映本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，涉及的機(jī)構(gòu)運(yùn)行、人員配備等情況，并結(jié)合落實(shí)差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源，提建議、擺事實(shí)、舉例子，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源配置的可行性。

　　精準(zhǔn)測(cè)算，力求“車馬相匹配”

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有編制總量基本保持不變的前提下，既算總賬、又調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制與主要職能及實(shí)際工作量相匹配�？茖W(xué)設(shè)計(jì)測(cè)算體系。采取“基礎(chǔ)編制(42%)+量化編制(57%)+周轉(zhuǎn)(平衡)編制(1%)”的辦法差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制�；�礎(chǔ)編制主要用于滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常行政管理、公共服務(wù)等常規(guī)工作需要；量化編制主要用于差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源，解決“車馬適配”問題；周轉(zhuǎn)(平衡)編制主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地域平衡和個(gè)性需求。反復(fù)論證指標(biāo)數(shù)據(jù)。圍繞量化編制如何體現(xiàn)差異性，設(shè)置4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和19個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中4個(gè)一級(jí)指標(biāo)按照人口數(shù)量占45%(戶籍人口和常住人口的加權(quán)平均數(shù))、區(qū)域面積占10%、行政村數(shù)占10%、履職強(qiáng)度占35%的比例確定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，將4個(gè)一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為19個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并分別引入不同優(yōu)化系數(shù)反復(fù)測(cè)算，有效破解編制數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際不符的現(xiàn)象。精心制定調(diào)整方案。制定《聞喜縣差異化配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源工作方案》，明確目標(biāo)任務(wù)、基本原則、核編標(biāo)準(zhǔn)、配套政策等，差異化滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制需求，推動(dòng)編制資源從“編多事少”向“編少事多”鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)。重新調(diào)整后，編制總量增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)、最多增加10個(gè)；減少的5個(gè)，最多減少19個(gè)；編制最多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制比例2:1，編制配置進(jìn)一步優(yōu)化。

　　統(tǒng)籌謀劃，做到“車馬同發(fā)力”

　　堅(jiān)持一盤棋謀劃、一體化推進(jìn)，統(tǒng)籌做好調(diào)編后的人員分流、機(jī)制建立等后續(xù)工作，力促“駿馬拉馳車”。妥善做好人員分流。統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)、家庭住址、個(gè)人意愿等，科學(xué)提出人員劃轉(zhuǎn)方案，確保有序銜接、平穩(wěn)過渡。對(duì)人員暫時(shí)無法調(diào)整到位的，給予3-5年過渡期逐步消化。同步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目錄，進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)編制人員的分類管理和統(tǒng)籌使用。建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制使用效益評(píng)估，每年至少開展1次評(píng)估，每3年動(dòng)態(tài)調(diào)整1次。結(jié)合評(píng)估結(jié)果，及時(shí)收回使用效益不明顯或周轉(zhuǎn)編制使用不及時(shí)的編制，轉(zhuǎn)向急需緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放。持續(xù)健全完善編制核算體系和標(biāo)準(zhǔn)，不斷促進(jìn)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。持續(xù)壯大基層力量。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制專編專用，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)員有關(guān)部署，持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄招聘力度，支持實(shí)施“三支一扶”等定向培養(yǎng)計(jì)劃，積極推動(dòng)超編單位人員分流至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，靈活運(yùn)用人才引進(jìn)、人員安置等政策，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，及時(shí)補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量。(完)

　　(柴建國(guó))