中新網(wǎng)山西新聞7月18日電 近日，山西省運(yùn)城市垣曲縣財(cái)政局黨組書記、局長趙建剛同志以《求真務(wù)實(shí) 精打細(xì)算 推進(jìn)財(cái)政管理提質(zhì)增效》為題，在全省縣級財(cái)政局長培訓(xùn)班上，向山西省各縣(市區(qū))介紹一個(gè)山區(qū)小縣財(cái)政管理的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，受到了業(yè)界的高度關(guān)注。

　　近年來，山西省垣曲縣財(cái)政局全力構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的財(cái)政預(yù)算管理體系，持續(xù)推動(dòng)財(cái)政管理提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展，并努力在財(cái)政管理績效考核工作中爭先進(jìn)位。2021年垣曲縣在全國財(cái)政管理績效考核中排名第192名，2022年躍居全國第91名。

　　明確預(yù)算管理職責(zé)，壓實(shí)財(cái)政規(guī)范管理之“責(zé)”

　　預(yù)算管理是財(cái)政管理的核心。但是，預(yù)算管理不只是財(cái)政局長和預(yù)算股的事，需要財(cái)政機(jī)關(guān)全體人員上下一心、一絲不茍、合力工作；預(yù)算管理也不是財(cái)政部門一家的事，需要各個(gè)預(yù)算部門和單位勠力同心、依法履責(zé)、密切配合。為此，垣曲縣財(cái)政局把明確財(cái)政預(yù)算管理職責(zé)放在重要位置來抓，實(shí)行了“三個(gè)壓實(shí)”。

　　壓實(shí)政治責(zé)任，堅(jiān)持黨對預(yù)算管理工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。垣曲縣要求各部門黨委(黨組)必須嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，把“三重一大”會議記錄作為部門項(xiàng)目安排、預(yù)算編制、大額資金支出等預(yù)算管理的必要資料去落實(shí)，著力強(qiáng)化各部門黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)的政治意識、法治意識和預(yù)算意識。凡是沒有經(jīng)過單位黨組會議研究的預(yù)算草案，一律不予受理；凡是沒有經(jīng)過單位黨組會議研究的大額支出，一律不予辦理。通過政治責(zé)任的落實(shí)，加強(qiáng)黨對預(yù)算管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)算管理工作安全規(guī)范、提質(zhì)增效。

　　壓實(shí)部門責(zé)任，全面落實(shí)部門預(yù)算管理的主體責(zé)任。垣曲縣財(cái)政局報(bào)請縣委對預(yù)算管理實(shí)行專項(xiàng)考核，制定了《垣曲縣財(cái)政資金支出進(jìn)度及債務(wù)管理考核方案》，并依據(jù)考核結(jié)果確定下年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，對預(yù)算管理考核排名靠后的部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。每年預(yù)算時(shí)，對上年度考核排名后10名的單位調(diào)減經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)�？己艘荒昕亢蟮娜司�經(jīng)費(fèi)調(diào)減10%，連續(xù)兩年靠后的人均經(jīng)費(fèi)調(diào)減20%。通過“真刀真槍”“真金白銀”的預(yù)算管理考核及其結(jié)果運(yùn)用，有效增強(qiáng)了部門預(yù)算管理的主體責(zé)任意識。

　　“2022、2023年年初預(yù)算依據(jù)支出進(jìn)度考核結(jié)果各核減10個(gè)單位公用經(jīng)費(fèi)，其中有三個(gè)政府重點(diǎn)部門連續(xù)兩年考核排名靠后且沒有達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，人均公用經(jīng)費(fèi)調(diào)減20%，即人均核減480元”。垣曲縣財(cái)政局局長趙建剛說。

　　壓實(shí)財(cái)政責(zé)任，履行財(cái)政部門對預(yù)算的管理指導(dǎo)責(zé)任。財(cái)政局長既是財(cái)政工作“管理者”，也是財(cái)政業(yè)務(wù)“引領(lǐng)者”。堅(jiān)持由財(cái)政局長通過年度預(yù)算會、決算會，向各預(yù)算單位負(fù)責(zé)人和財(cái)會人員解讀《預(yù)算法》，深入分析預(yù)算管理工作中存在的突出問題及產(chǎn)生原因，尤其是對于巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督等發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，全力爭取各單位負(fù)責(zé)人高度重視，規(guī)范管理，確保資金安全和干部安全。同時(shí)，提出財(cái)政干部既要當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”，還要當(dāng)好“教練員”，年度預(yù)、決算會議、財(cái)會人員培訓(xùn)會議等，均安排財(cái)政局業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人上臺講課，詳細(xì)講解一體化系統(tǒng)和預(yù)算管理的新規(guī)范、新要求，深入分析部門預(yù)算管理工作中存在的具體問題，指導(dǎo)并督促各預(yù)算單位對財(cái)政政策的學(xué)習(xí)理解入腦入心，對一體化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)應(yīng)用日趨熟練。

　　規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行，夯實(shí)財(cái)政規(guī)范管理之“基”

　　規(guī)范預(yù)算編制是縣級財(cái)政管理的源頭和根基。精細(xì)收入預(yù)算，讓預(yù)算上連政策下接地氣。

　　一方面精細(xì)縣本級財(cái)政收入預(yù)算。由財(cái)稅部門在深入分析宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)稅政策變化、重點(diǎn)納稅企業(yè)運(yùn)營情況的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)政府部門信息互通，力求收入預(yù)算平穩(wěn)增長、均衡足額入庫。

　　另一方面，精細(xì)轉(zhuǎn)移支付收入預(yù)算。重點(diǎn)強(qiáng)化與上級財(cái)政部門的對接溝通，力求準(zhǔn)確把握各級轉(zhuǎn)移支付及債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入規(guī)模，把所有財(cái)力全部編入預(yù)算，以提高縣級預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。

　　精細(xì)支出預(yù)算，讓支出進(jìn)度謀劃于年初預(yù)算。

　　做實(shí)零基預(yù)算，清理階段性、低效性預(yù)算。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為預(yù)算安排主線，以實(shí)際需求為基礎(chǔ)，對歷史性、階段性、無效、低效支出堅(jiān)決不予列編，以強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌保障能力，集中財(cái)力保障事關(guān)全縣發(fā)展大局的各項(xiàng)決策部署。各單位在報(bào)送預(yù)算時(shí)，堅(jiān)決不允許出現(xiàn)“根據(jù)上年預(yù)算情況，本年申請安排多少資金”的現(xiàn)象發(fā)生。

　　“縣衛(wèi)健局多年來按照每人月均170元的標(biāo)準(zhǔn)核定基層計(jì)生工作人員報(bào)酬補(bǔ)助，但隨著網(wǎng)格化管理的全面覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格長的職責(zé)也包括計(jì)生工作，通過行政政法股與社保股的信息溝通聯(lián)合研判，從2021年開始，縣財(cái)政不再給衛(wèi)健局預(yù)算計(jì)生工作人員報(bào)酬補(bǔ)助資金”。垣曲縣財(cái)政局預(yù)算股股長王志勝說。

　　做實(shí)民生預(yù)算，保證重要性、長遠(yuǎn)性投入�！爸袊�式現(xiàn)代化，民生為大”�！包h和政府的一切工作，都是為了老百姓過上更加幸福的生活”。垣曲縣堅(jiān)持集中力量持續(xù)投入教育、衛(wèi)生等重大民生項(xiàng)目，提升民生保障水平，改進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　“2021至2023年，13類民生支出預(yù)算分別為173346萬元、201163萬元、231764萬元”。垣曲縣財(cái)政局國庫股股長任燕說，“通過持續(xù)加大民生投入，垣曲縣榮獲‘四好農(nóng)村路’全國示范縣、‘國家全域旅游示范區(qū)’、全國綠化模范縣’、‘國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)’、‘中國天然氧吧’等榮譽(yù)稱號，同時(shí)，垣曲縣作為山西省首批國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建縣正在接受教育部質(zhì)量監(jiān)測。這些國家級名片，是全縣上下奮力拼搏的結(jié)果，也是財(cái)政加強(qiáng)預(yù)算績效管理、提升預(yù)算績效水平的體現(xiàn)”。

　　做實(shí)項(xiàng)目前期費(fèi)用預(yù)算，提升項(xiàng)目申報(bào)率、支付率。圍繞上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目爭取、落地和實(shí)施，為項(xiàng)目單位安排項(xiàng)目前期費(fèi)用，支持提前做好項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評、土地征用等前期工作，提升項(xiàng)目申報(bào)成功率，加快項(xiàng)目支出進(jìn)度。

　　“垣曲縣2022年安排項(xiàng)目前期費(fèi)用1000萬元，實(shí)際支付553萬元；2023年安排1000萬元，全部支付；2024年安排2000萬元，目前已支付1038萬元”。垣曲縣財(cái)政局副局長王詠田說，“項(xiàng)目前期費(fèi)用支出的逐年增加和支出提速，反映出各單位的項(xiàng)目前期工作意識明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)成功率越來越高，項(xiàng)目落地越來越快，項(xiàng)目支出進(jìn)度也越來越好”。

　　根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度編制年初預(yù)算，提升預(yù)算執(zhí)行到位率。對已完工并結(jié)算的項(xiàng)目所需資金全額列編；對正在實(shí)施的項(xiàng)目根據(jù)進(jìn)度按比例列編；預(yù)計(jì)到11月份之后才能支出的資金調(diào)至下年度列編。

　　“2024年縣委史志研究室年初申報(bào)年鑒印刷項(xiàng)目預(yù)算。預(yù)算申報(bào)印刷5000冊，費(fèi)用80萬元。但經(jīng)了解，此項(xiàng)工作年初啟動(dòng)，前期需做初稿送審、打印樣書、資料修訂，然后經(jīng)過二審、三審，印刷工作大概要到四季度才履行政府采購程序，預(yù)計(jì)當(dāng)年最多可支付30%資金。同時(shí)，經(jīng)綜合分析只需印刷3000冊。綜合各項(xiàng)因素，此項(xiàng)預(yù)算當(dāng)年列編30萬元”。垣曲縣財(cái)政局黨組副書記張榮同志講起預(yù)算編制精打細(xì)算的實(shí)例信手拈來。

　　確保財(cái)政運(yùn)行平穩(wěn)，遵循財(cái)政規(guī)范管理之“道”

　　面對復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，為確保財(cái)政平穩(wěn)有序運(yùn)行，垣曲縣加力提效實(shí)施積極財(cái)政政策，加強(qiáng)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測和形勢分析，圍繞提升債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、穩(wěn)定庫款保障水平、合理財(cái)政負(fù)擔(dān)，做到了“三個(gè)強(qiáng)化”。

　　強(qiáng)化債務(wù)管理，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。債券發(fā)行既堅(jiān)持支持全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又確保發(fā)行科學(xué)規(guī)范。始終堅(jiān)守專項(xiàng)債券項(xiàng)目的收益性，堅(jiān)持由項(xiàng)目單位對平衡方案的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，項(xiàng)目投入運(yùn)營后，必須用項(xiàng)目產(chǎn)生的收益來還本付息。2023年底，上級核定垣曲縣債務(wù)限額為164339.2萬元，債務(wù)余額為164339.2萬元，債務(wù)余額在限額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，政府綜合債務(wù)率為48%，遠(yuǎn)低于120% 的警戒線，債務(wù)規(guī)�？煞揽煽�。

　　強(qiáng)化庫款管理，穩(wěn)定保障水平。強(qiáng)庫款監(jiān)管，掌握庫款信息，做實(shí)用款計(jì)劃報(bào)送。各預(yù)算單位每月28日向財(cái)政局業(yè)務(wù)股室報(bào)送下月用款計(jì)劃，業(yè)務(wù)股室通過了解項(xiàng)目進(jìn)展、上級政策要求等情況，對用款計(jì)劃進(jìn)行充分研判。對于應(yīng)該支付并且具備支付條件而未報(bào)的項(xiàng)目，督促單位及時(shí)補(bǔ)報(bào)。對于已報(bào)送的用款計(jì)劃，按照“確定支出”項(xiàng)目和“爭取支出”項(xiàng)目，分類匯總報(bào)送國庫股。國庫股匯總“確定支出”項(xiàng)目額度，結(jié)合月度一般公共預(yù)算收入預(yù)測，在庫款保障水平0.3-0.8的合理范圍，確定“爭取支出”項(xiàng)目額度，計(jì)算庫款調(diào)度數(shù)額，并在月初上報(bào)庫款調(diào)度計(jì)劃。

　　“這樣既將庫款保障水平控制在0.3-0.8的合理范圍，又加快了財(cái)政支出進(jìn)度，提高了資金使用效益”。垣曲縣財(cái)政局黨組副書記張榮榮說。

　　強(qiáng)化“三�！惫芾�，壓一般保底線。堅(jiān)決落實(shí)“三保”在財(cái)政支出的優(yōu)先位置，根據(jù)“三�！睒�(biāo)準(zhǔn)做實(shí)“三�！鳖A(yù)算，年初上級財(cái)政提前下達(dá)或分批下達(dá)的缺口部分由縣財(cái)政補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)、全額列編，保證兜牢“三保”底線。堅(jiān)持壓減一般性支出，將“小錢小氣、大錢大方”“習(xí)慣過緊日子”要求貫穿預(yù)算編制全過程。

　　“2023年安排2500萬元對2022年及以前年度財(cái)政全額供款單位退休人員進(jìn)行了職業(yè)年金虛賬記實(shí)”，垣曲縣財(cái)政局副局長尚海東說，“2024年又安排2500萬元對2023年退休人員職業(yè)年金予以記實(shí)，而且對2024年退休人員職業(yè)年金做到了按時(shí)序進(jìn)度記實(shí)”。

　　提升預(yù)決算透明度，擦亮財(cái)政規(guī)范管理之“窗”

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)決算信息公開工作要求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，垣曲縣通過“三統(tǒng)一”，全面提高預(yù)決算公開質(zhì)效，著力打造“陽光財(cái)政”。

　　統(tǒng)一公開時(shí)間，保證公開的及時(shí)性。經(jīng)批準(zhǔn)的政府及部門預(yù)決算在法定的20日內(nèi)做到提前公開，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。垣曲財(cái)政預(yù)決算在人大批準(zhǔn)后5日內(nèi)完成公開，部門預(yù)決算在財(cái)政批準(zhǔn)后5日內(nèi)在同一天集中公開，單位預(yù)決算在部門批準(zhǔn)后5日內(nèi)在同一天集中公開。

　　統(tǒng)一公開內(nèi)容，保證公開的完整性。部門預(yù)決算公開內(nèi)容嚴(yán)格依據(jù)一體化系統(tǒng)預(yù)決算公開模塊生成，由預(yù)算單位認(rèn)真填報(bào)情況說明，經(jīng)業(yè)務(wù)股室審核后公開。經(jīng)縣人大批準(zhǔn)的政府四本預(yù)決算信息全部公開；縣政府一般公共預(yù)決算、部門一般公共預(yù)決算支出按功能分類，公開到項(xiàng)級；按經(jīng)濟(jì)分類，公開到款級�！叭�公”經(jīng)費(fèi)分項(xiàng)公開，并對增減變化情況進(jìn)行重點(diǎn)說明，對舉借債務(wù)情況、績效目標(biāo)設(shè)置及實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行專門說明。

　　統(tǒng)一公開平臺，保證公開的有效性。對預(yù)決算信息公開統(tǒng)一實(shí)行“雙平臺、雙公開”。即：政府預(yù)決算信息和部門預(yù)決算信息通過一體化系統(tǒng)發(fā)布統(tǒng)一在省財(cái)政廳網(wǎng)站公開，同時(shí)將公開鏈接發(fā)布到縣人民政府網(wǎng)站。

　　垣曲縣財(cái)政局局長趙建剛強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行‘雙平臺、雙公開’，有效實(shí)現(xiàn)政府賬本‘規(guī)范曬’‘深度曬’，成就了‘陽光財(cái)政’‘現(xiàn)代財(cái)政’。”

　　加強(qiáng)一體化系統(tǒng)運(yùn)用，筑牢財(cái)政規(guī)范運(yùn)行之“軌”

　　加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，以系統(tǒng)化思維和信息化手段，全面提高預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平，做到了“三個(gè)強(qiáng)化”。

　　強(qiáng)化研學(xué)溝通，完善流程、優(yōu)化功能。垣曲縣財(cái)政局堅(jiān)持與省、市領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)政信息化服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員保持密切溝通，結(jié)合實(shí)際業(yè)務(wù)共同研究一體化系統(tǒng)操作，優(yōu)化系統(tǒng)流程，完善系統(tǒng)功能，為構(gòu)建現(xiàn)代化財(cái)政管理提供保障。垣曲縣財(cái)政局黨組成員安顏珍指出，“一體化系統(tǒng)中的預(yù)采購功能，就是我們在實(shí)際業(yè)務(wù)中，積極向省處反映，得到解決和完善的”。

　　強(qiáng)化系統(tǒng)使用，解決難題、規(guī)范管理。把一體化系統(tǒng)作為財(cái)政規(guī)范管理的“列車軌道”。堅(jiān)持通過一體化流程去規(guī)范管理，推動(dòng)預(yù)算管理由“人為管理”向“制度管理”“系統(tǒng)管理”“流程管理”“信息管理”轉(zhuǎn)變，解決了許多過去想解決而沒有解決的難題，規(guī)范了許多過去想規(guī)范而沒有規(guī)范的事情。

　　強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提質(zhì)增效、爭先進(jìn)位。堅(jiān)持通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，精準(zhǔn)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，提高年初預(yù)算執(zhí)行到位率，提升財(cái)政管理績效水平。在財(cái)政部財(cái)政管理績效綜合評價(jià)中，垣曲縣“規(guī)范預(yù)算編制執(zhí)行”，連續(xù)兩年均得滿分；考核總分，連續(xù)兩年排名進(jìn)入全國前200名；連續(xù)兩年受到省財(cái)政廳獎(jiǎng)勵(lì)，共獲得獎(jiǎng)勵(lì)3460余萬元，有效彌補(bǔ)了垣曲縣財(cái)力不足的問題。(完)

　　(蘇志剛 毛勝陣)