《中國新聞周刊》記者：周群峰

　　發(fā)于2022.9.26總第1062期《中國新聞周刊》雜志

　　將36個黨政機構(gòu)精簡為22個、135名領導職數(shù)精簡為114名、186個涉改事業(yè)單位整合為40個、1964名事業(yè)編制核減為659名，對因改革超編的事業(yè)人員重新調(diào)整……山西省河曲縣因大刀闊斧對機構(gòu)進行改革，近期備受輿論關注。

　　河曲縣位于忻州市西北部，地處山西、陜西、內(nèi)蒙古三地交界處，故有“雞鳴三省”之稱。這里也是著名的走西口之地，縣城緊鄰黃河而建，總?cè)丝趦H有12.4萬，是個典型的“人口小縣”。

　　2020年4月，河曲縣被確定為山西省第一批人口小縣改革試點縣。近日，河曲縣委改革辦發(fā)布消息稱，該縣機構(gòu)改革各項任務基本完成，取得了階段性成效，“大部制”目標基本實現(xiàn)。

　　根據(jù)方案，河曲縣計劃用3～5年時間，逐步實現(xiàn)機構(gòu)、編制、人員大幅度下降，保持干部隊伍體系新鮮血液和合理年齡結(jié)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，為全省深化人口小縣機構(gòu)改革先行先試，趟出新路，提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　河曲縣因何要推行此次改革？改革的推進是否順利？取得了哪些成效？精簡人員又該如何調(diào)整安置？帶著這些問題，9月上旬《中國新聞周刊》記者前往河曲縣進行了實地采訪。

　　改革方案幾易其稿

　　河曲縣煤炭資源豐富，處于神府煤田、東勝煤田、河東煤田能源金三角中心地帶，煤儲量120億噸，含煤面積355平方公里，占全縣面積的27%。從上世紀80年代開始，祖輩留下的“黑金子”，讓河曲縣逐步擺脫了貧窮，解決了溫飽問題。

　　忻州是山西省面積最大的省轄市， 2021年河曲縣GDP達到174.18億元，在忻州14個縣市區(qū)中排名第三，也是全市五個超過百億元的縣市區(qū)之一。

　　雖然煤炭資源豐富，財政收入在全市排名靠前，但交通不便仍制約著當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展。河曲縣至今不通火車，距離省城太原有300余公里。《中國新聞周刊》記者從忻州乘坐客車前往河曲，司機稱因靈河高速公路長梁山2號隧道隧址區(qū)洞頂山體發(fā)生大面積不規(guī)則裂縫，導致隧道正處于封閉施工階段，只能繞道行駛，原來大約兩個半小時的車程，現(xiàn)在4個小時都不能保證。記者最終歷時大約5個小時才抵達河曲縣。

　　河曲縣此次機構(gòu)改革源于三年前。

　　2019年年底，時任山西省委主要領導在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全省人口小縣存在一些共性問題，比如財政供養(yǎng)入不敷出，財政支出主要依靠政府轉(zhuǎn)移支付，還普遍存在“等、靠、要”的思維慣性。

　　山西省委編辦有關負責人向《中國新聞周刊》介紹，山西省人口小縣數(shù)量較多，且大多存在財政供養(yǎng)人員比例失衡、人浮于事等突出問題。因此，省委決策部署開展人口小縣機構(gòu)改革試點工作。中央編辦對此大力支持和充分肯定，指出“山西用改革的辦法破解基層治理難題，在全國都有示范意義”。

　　多位受訪者稱，在改革前，河曲縣也存在機構(gòu)不夠精簡，人浮于事，辦事效率不高等現(xiàn)象。

　　數(shù)據(jù)顯示，山西省全省117個縣級行政區(qū)中，人口不足20萬人的有47個，不足10萬人的有16個，人口最少的永和縣常住人口不足5萬人。

　　2020年4月，根據(jù)山西省委部署要求，忻州市河曲縣和臨汾市浮山縣成為山西省第一批人口小縣機構(gòu)改革試點縣。浮山縣位于山西南部、臨汾盆地東緣，面積940平方公里，據(jù)第七次全國人口普查公報顯示，常住人口僅為98833人。

　　為了做好這項改革，河曲縣委成立了縣委書記任組長的領導小組。

　　一位受訪的河曲縣委前主要領導說，當時山西省制訂了一個方案，縣里也制訂了一個方案，“當時省里的一些構(gòu)想因不接地氣最終沒有落地。比如一開始省里希望縣四套班子領導兼任局長，我說這不現(xiàn)實，比如縣人大、政協(xié)的領導，很多都是一些優(yōu)秀的老局長提拔上來的，讓他們再兼任局長不合適”。

　　河曲縣委組織部副部長、縣委編辦主任鄔志明在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，開展人口小縣改革，因為沒有可參考的樣本，圍繞哪些部門合并，如何合并等事項，河曲縣領導小組內(nèi)部多次討論、研究，多次向省、市請示匯報。黨政機構(gòu)改革方案先后修改了16稿，事業(yè)單位改革方案先后修改了35稿才最終成型。

　　2020年11月28日，山西省委辦公廳、山西省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于批復人口小縣(河曲縣)機構(gòu)改革試點實施方案的通知》，稱該方案經(jīng)省委編辦審核后，已報省委、省政府批準，由忻州市印發(fā)并做好組織實施工作。

　　根據(jù)方案要求，河曲縣原36個黨政機構(gòu)整合為22個，事業(yè)單位由186個整合為40個。

　　在黨政機構(gòu)整合過程中，河曲縣對職能相近的單位進行重組整合。如縣委辦公室與縣政府辦公室合署辦公、縣委宣傳部與縣文化和旅游局合署辦公(即一套工作機構(gòu)、兩個機關名稱)；整合民政、人力資源和社會保障等部門職能，組建縣民政和人力資源社會保障局；整合縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局、縣交通運輸局，組建縣城鄉(xiāng)建設和交通運輸局等。

　　在事業(yè)單位整合時，推進職責任務相近機構(gòu)跨部門整合。比如河曲縣招商服務中心與縣項目預審中心合并為河曲縣項目推進中心，主要負責全縣招商引資、項目建設、省市重點工程等工作。

　　河曲縣項目推進中心主任張志宏告訴《中國新聞周刊》，改革前，招商服務中心僅負責項目的對接、洽談、簽約、落地等階段的跟蹤服務工作。改革后，項目推進中心需要從項目招引、簽約、落地到開工、建設、投產(chǎn)做到全程負責。

　　河曲縣項目推進中心一位負責人表示，改革前，他任河曲縣招商服務中心副主任。那時做好招商一件事就可以，跟意向企業(yè)簽署合作協(xié)議后，他的工作就完成了。

　　“這些企業(yè)后續(xù)跟其他單位如何對接，項目能不能最終落地等，都不是我們考慮到事情。現(xiàn)在改革后，我們需要對招商、簽約、落地、開工等業(yè)務做到全程負責。所以，現(xiàn)在招商時就得考慮到項目是否會落地�！彼f。

　　河曲縣還規(guī)定，原則上不再設立10名編制以下的事業(yè)單位，縣委、縣政府直屬事業(yè)單位不超10個。

　　從2020年12月23日起，河曲縣機構(gòu)改革新組建的縣民政和人力資源社會保障局、縣規(guī)劃和自然資源局(縣林業(yè)局)、縣城鄉(xiāng)建設和交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(縣扶貧開發(fā)辦公室)、縣市場監(jiān)督管理局(縣綜合行政執(zhí)法局)等多個新組建的部門相繼揭牌亮相。

　　6名副縣長均兼任局長

　　河曲縣機構(gòu)改革的一個顯著特點是，部分局長由副縣長兼任。

　　《中國新聞周刊》從河曲縣委組織部了解到，該縣目前有7位副縣長，除1名掛職的副縣長外，其余6名都兼任政府主要部門的局長職務。這6個局分別為：發(fā)改工信和科技商務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局(鄉(xiāng)村振興局)、市場監(jiān)督管理局(綜合行政執(zhí)法局)、規(guī)劃和自然資源局(林業(yè)局)、公安局、民政和人力資源社會保障局。

　　鄔志明說，這6名副縣長既分管一些工作，同時兼任一個主要部門的局長。比原來操心多了，但也提高了工作效率。

　　他介紹說，在改革前，這些部門遇到重大事情時，先是股長跟分管副局長匯報，分管副局長跟局長匯報，局長再匯報給分管副縣長，“改革后，可以一竿子插到底，擔任局長的副縣長在單位開會時，可以直接跟股長對話。這樣既減少了層級，又提高了效率”。

　　河曲縣要求兼任政府工作部門主要負責人的副縣長，擔任黨組第一書記，負第一責任；每周到兼職單位至少坐班一次，重點主持“三重一大”(重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金使用)事項和“三個重點”(重點指標、重點任務、重點工作)的集體決策。

　　主持日常工作的常務副職擔任黨組書記，主持召開局長(部長、主任)辦公會議、局務(部務、主任)會議，對工作人員進行日常管理監(jiān)督，重要情況向兼任主要負責人的縣領導匯報。其他副職做好分管工作，對局長負責，形成一級抓一級、一級對一級負責的工作格局。

　　《中國新聞周刊》從山西省委編辦獲悉，比如市政道路項目立項，改革前河曲縣需經(jīng)發(fā)改局公交股、分管副局長、局長、分管副縣長逐級審核，改革后兼任局長的副縣長可以直接對接發(fā)改局一個股，管理層級減少兩個，辦事時間大幅壓縮。

　　2021年5月，河曲縣副縣長趙振宇同時兼任了縣民政和人力資源社會保障局、縣退役軍人事務局、縣醫(yī)療保障局的局長。

　　9月7日下午，在參加一個防疫會議的空隙，趙振宇接受了《中國新聞周刊》采訪。

　　“我是分管衛(wèi)生的副縣長，現(xiàn)在還處于疫情期間，防疫壓力比較大。機構(gòu)改革后，我又兼任三個局的局長，所以肩上的擔子一下子重了許多�！壁w振宇說。

　　機構(gòu)改革后，趙振宇一個最明顯的感受是，他要同時擔任三個局的法人。這與以前只做分管副縣長的概念大不相同。他說，“這意味著如果出現(xiàn)問題，副縣長將要負連帶責任，承擔的工作壓力也更大，因此兼任后必須更加熟悉局里的業(yè)務�！�

　　為了更加了解單位的業(yè)務，熟悉單位的同事，趙振宇要定期不定期去這三個局辦公。他稱，機構(gòu)改革前，民政局和人社局就是兩個大局，現(xiàn)在合并為民政和人力資源社會保障局后，工作更為忙碌，他每周去這個單位至少兩三次，另外兩個局去的就會少一些。

　　“從工作角度講，作為一名黨員干部，應該哪里需要去哪里，但一下子擔任三個局的局長，確實有時會忙不過來。雖然這三個局平常都有一個常務副局長在局里，但是遇到重大事項和疑難問題的決策，都需要我參與。”趙振宇說。

　　他表示，機構(gòu)改革的初衷就是減少管理層級，實現(xiàn)扁平化管理，讓上下溝通更加順暢，隊伍更加精干高效，通過實踐看，也確實實現(xiàn)了這個目的。以前作為副縣長，他只和局長溝通，現(xiàn)在兼任局長后，他到局里開會時，副局長、科股長都可以直接跟他溝通，“這省了很多中間環(huán)節(jié)，也讓我對一些情況了解得更透徹更及時”。

　　他舉例稱，民政局和人社局很多業(yè)務都直接面向老百姓，機構(gòu)改革前，有些數(shù)據(jù)分在這兩個單位，現(xiàn)在通過機構(gòu)改革兩家合為一家后，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，老百姓不需要為辦一件事跑兩個單位。同時，不同單位間互相推諉扯皮的現(xiàn)象也大為減少。

　　方案在實施過程中，也發(fā)現(xiàn)一些不合理的地方需要調(diào)整。比如，有受訪者表示，一名副縣長兼三個局的局長就有些不現(xiàn)實。

　　2022年年8月，按照上級相關文件，經(jīng)過河曲縣委常委會集體研究決定，趙振宇只兼任縣民政和人力資源社會保障局局長，不再兼任縣退役軍人事務局局長、縣醫(yī)療保障局局長。

　　數(shù)十人離開領導崗位

　　多位受訪者均表示，機構(gòu)改革后，工作壓力有所增加，但工作效率也明顯提高了。

　　河曲縣將原發(fā)改局、原工信局、原能源局三個行政職能局整合組建了發(fā)改工信和科技商務局，局長由縣委常委、副縣長高駿兼任。

　　《中國新聞周刊》在河曲縣發(fā)改工信和科技商務局采訪時，看到該局走廊上掛有該局改革前后情況對比的展板。上面顯示，改革前后領導班子職數(shù)由8個(發(fā)改局和工信局各有1名局長、2名副局長，能源局有1名局長、1名副局長)，縮減為5個(1名主持日常工作的正科級副局長、4名副科級副局長)。

　　縣發(fā)改工信和科技商務局副局長李彥彪告訴《中國新聞周刊》，改革后，他分管工信、國資等方面的工作，工作職責涵蓋了原工信局的工作內(nèi)容，同時還要對接忻州市里的工信、國資等部門，工作內(nèi)容一下子增加了許多。

　　他稱，隨著職能職責的增多，在全面加快發(fā)改、工信、能源融合發(fā)展的同時，干部自身的壓力也在增大，“這也倒逼我們提升政策理論素養(yǎng)、業(yè)務水平和綜合能力”。

　　該局另一位副局長侯繼生告訴《中國新聞周刊》，他曾任縣發(fā)改局副局長，分管光伏發(fā)電、農(nóng)林水等，原來只對應市里的3個科室，現(xiàn)在對應著市發(fā)改委的25個科室，“現(xiàn)在我干的相當于原來發(fā)改局局長的職責，過去兩三人承擔的任務都壓到了1個人身上，比過去忙了許多”。

　　值得注意的是，經(jīng)過改革，原來一些單位的局長有的變成了主持日常工作的副局長，有的變成了普通副局長。

　　河曲縣發(fā)改工信和科技商務局一位負責人稱，這部分領導雖然由局長變成了副局長，但還是負責原來的工作。比如縣原能源局局長現(xiàn)在擔任縣發(fā)改工信和科技商務局的副局長，仍然負責能源領域的工作。省、市、縣召開能源方面的會議他需要參加，單位能源方面的工作也基本由他負責，同時他也要對擔任局長的副縣長負責，一些重大事情需要及時跟局長匯報。

　　機構(gòu)改革后，隨著領導職數(shù)的減少，如何安置一部分領導格外受到關注。

　　依據(jù)方案，河曲縣的涉改人員級別和待遇保持不變。對55歲以上的科級干部在職級待遇不變的情況下，鼓勵退出領導崗位，納入“干部周轉(zhuǎn)池”統(tǒng)一管理，安排參與“兩委”換屆指導、疫情防控督查等工作，充分發(fā)揮作用。

　　方案還規(guī)定，2021年3月31日前，對符合職級晉升條件和提前退休條件且本人自愿的科級及以上領導干部，可按照有關規(guī)定晉升職級后辦理提前退休手續(xù)。

　　不過據(jù)河曲縣委編辦一位負責人透露，沒有一人辦理提前退休手續(xù)，“這部分人員已經(jīng)接近退休年齡，如果提前退休，收入會少一些。改革后，這部分人員雖然離開了領導崗位，但職級有所提高，整體收入比過去還有所提高”。

　　以河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局為例，2021年1月該局掛牌成立，該局由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、扶貧辦(現(xiàn)改為“鄉(xiāng)村振興局”)、畜牧中心、農(nóng)機中心、水土保持服務中心、水土保持世界銀行貸款項目辦公室等7個政府行政事業(yè)單位整合而成，局長由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副縣長許旺全兼任。

　　合并前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和水利局都是1正2副(一名局長，兩名副局長)，扶貧辦1正1副(一名主任，一名副主任)，共有8個領導職數(shù)(3正5副)，合并后，變成了4個領導職數(shù)(1名主持日常工作的正科級副局長，2名正科級副局長，1名副科級副局長)。

　　領導職數(shù)“由8變4”后，現(xiàn)年58歲的縣原水利局副局長樊存明告訴《中國新聞周刊》，他從1985年至今一直在水利系統(tǒng)工作，這次改革后，未到退休年齡的他退出了領導崗位，在新成立的單位中，他不再擔任副局長職務，職級由二級主任科員升為一級主任科員，待遇工資也每月提高了幾百元。

　　樊存明稱，他任水利局副局長時分管河道、財務、防汛等業(yè)務，現(xiàn)在雖然不再擔任副局長，但還是負責農(nóng)村飲水、水庫等職責。

　　他表示，這個機構(gòu)改革方案，充分考慮到了像他這樣臨近退休的老同志的利益，“機構(gòu)改革就意味著總得有人下來。失去副局長崗位后，我心態(tài)上也沒受多大影響，畢竟我年紀也大了，機會還得留給年輕人”。

　　河曲縣委組織部透露，該縣在此次改革中，對主動退出領導崗位的49名干部按規(guī)定優(yōu)先晉升職級。

　　河曲縣委組織部提供的數(shù)據(jù)顯示，該縣事業(yè)單位改革后，40個事業(yè)單位實有1562人，而編制為659人，所以超編903人。

　　對因改革超編的903名事業(yè)人員，當?shù)夭扇〉綄邳h政部門跟班學習鍛煉、擔任村(社區(qū))“兩委”主干和綜治網(wǎng)格員等多種方式，重新調(diào)整配備。

　　國家行政學院教授竹立家表示，河曲縣對這部分人員重新調(diào)配的經(jīng)驗對其他進行機構(gòu)改革的縣城有借鑒作用。

　　他說，“隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾對公共服務需求的提升，未來很長一段時間里，鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村政權發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，都處于非常重要的位置，因此需要大量有知識、有能力、有干勁的人員充實基層領導單位�！�

　　趙振宇告訴《中國新聞周刊》，河曲縣在機構(gòu)改革過程中，絕不是斷崖式清退人員，而是通過人員分流、退多進少等方式，經(jīng)過3～5年的過渡期后，逐步實現(xiàn)減少編制，降低財政支出。

　　他舉例稱，縣民生保障中心(縣民政人社局下設定的事業(yè)單位)原來有62個編制，改革后只有26個編制，“現(xiàn)在該單位人員有的去了農(nóng)村做第一書記，有的調(diào)整到了其他崗位，現(xiàn)在只有50多人了。過渡期后，超編的人員基本就消化了”。

　　《中國新聞周刊》在河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局采訪時，看到辦公室內(nèi)的工作人員出入頻繁，都在忙碌著。該局副局長李成良稱，過去有部分水利員、獸醫(yī)員的手續(xù)在局里，工資也通過局里發(fā)，現(xiàn)在分流后，他們到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐站所，身份也變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級工作人員，“到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作后，他們增加了交通補貼，山區(qū)補助等，平均月工資增加了1100多元”。

　　改革方案提到，要推進編制資源下沉，黨政機關新進人員和事業(yè)單位富余人員要向基層傾斜，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人需求。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年河曲縣縣直部門公用經(jīng)費支出同比下降11.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)同比增長7.6%，“減上補下”成效明顯。

　　鄔志明稱，河曲縣為保證事業(yè)單位的發(fā)展，還需補充新鮮血液，涉改超編事業(yè)單位對新進人員實行“退3進1”的政策，而且每年拿出一定比例的公務員空編面向現(xiàn)有事業(yè)單位人員定向招錄。

　　第二批試點縣改革已啟動

　　據(jù)公開信息顯示，2021年河曲財政預算收入106100萬元，預算支出195187萬元�？h級可用財力安排的145566萬元，用于財政供養(yǎng)人員支出67417萬元，其中在職人員工資、社保、績效支出57774萬元，補貼離退人員支出9643萬元。

　　2020年第七次全國人口普查顯示，河曲縣常住人口為123505人，與2010年第六次全國人口普查的145136人相比，10年間減少了21631人，減少14.90%。

　　趙振宇稱，全國很多縣都面臨人口降低的問題，河曲縣因勞動力外出務工、學生到外地讀大學、人口出生率降低等因素，也出現(xiàn)了人口下降的趨勢�？h里也感受到了緊迫感，希望通過機構(gòu)改革，自我革命，減員增效，吸引更多人來河曲創(chuàng)業(yè)。

　　當?shù)乩习傩諏@項改革也持歡迎態(tài)度。多位受訪者表示，河曲縣人口少，過去確實存在人浮于事的情況，有時候去辦業(yè)務跑多趟才辦下來，現(xiàn)在方便了許多。

　　據(jù)了解，該縣人社局社保中心和民政局低保中心整合后，職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險由原來的需要前往3個窗口、遞交3套材料，變?yōu)?個窗口、1套材料即可辦結(jié)。

　　《中國新聞周刊》從山西省委編辦獲悉，2021年6月，該省人口小縣機構(gòu)改革的第一批試點工作順利完成，取得了重要階段性成果，大部制、扁平化的黨政機構(gòu)組織架構(gòu)初步建立，形成了職能有機融合、簡約高效的運行新機制，有效提升了縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　作為第一批試點的兩個縣，浮山和河曲的財政供養(yǎng)成本也有所下降。

　　2021年浮山縣安排“三公”經(jīng)費471萬元，比2020年預算減少35萬元，下降6.9%。其中車輛購置及運行維護費271萬元，比2020年預算減少33萬元，下降10.9%；公務接待費200萬元，比2020年預算減少2萬元，下降1%。

　　“根據(jù)當?shù)卣峁┑臄?shù)據(jù)，我們可以看到行政成本的減少，這值得認可。但機構(gòu)改革是否成功，我們暫時不能得出結(jié)論，還要看未來的效果�！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授祁凡驊表示。

　　《中國新聞周刊》從河曲縣委組織部了解到，經(jīng)測算，經(jīng)過3～5年的過渡期后，河曲縣的行政成本將大幅下降，公用經(jīng)費支出減少367萬元，下降8.2%；財政供養(yǎng)人員比例由改革前的32：1提高到40：1。

　　同時，隨著單位數(shù)量的減少，辦公場所更加集中，空出辦公用房1.05萬平方米，為社區(qū)活動、社會事業(yè)和公共服務提供了基礎保障�？h直部門公用經(jīng)費支出每年減少1050萬元，財政供養(yǎng)人員工資福利、“五險一金”等支出每年減少1.33億元。

　　但這項改革也帶來了一些新問題，比如工作節(jié)奏加快，部分干部不能保證有充足的時間下鄉(xiāng)調(diào)研；因領導職數(shù)減少，導致晉升渠道變窄，部分人員積極性下降等。

　　河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局副局長李成良告訴《中國新聞周刊》，“我現(xiàn)在相當于擔任原農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長的職責，還承接了縣委農(nóng)辦的職責，還需要跟發(fā)改工信和科技商務局、財政局、生態(tài)環(huán)境局等十多個單位對接�！�

　　9月6日，李成良拿出半天時間去鄉(xiāng)村檢查戶廁改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作等。“改革前，我每次下鄉(xiāng)能拿出一整天時間，現(xiàn)在明顯感覺時間不允許，只能下鄉(xiāng)半天，就得回局處理別的工作�！�

　　趙振宇表示，所有的改革都有陣痛，改革后河曲縣現(xiàn)在只有22個黨政部門，比起以前，領導職數(shù)大大減少。此前，有些干部即將被提拔，這次改革后，他們的提拔也變得遙遙無期，晉升無望也多少會影響他們的積極性，“現(xiàn)在還處在改革過渡期，出現(xiàn)一些問題也正�！�。

　　河曲縣委組織部一位受訪者表示，每次改革都會觸動一部分的利益，河曲縣的機構(gòu)改革，讓所有人都能百分之百地滿意也不現(xiàn)實，但從改革至今的效果看，還是在朝著既定目標穩(wěn)步前行。

　　河曲縣委一位領導對《中國新聞周刊》表示，河曲縣機構(gòu)改革主要還是為了精簡人員，減少財政支出，提高政府辦事效率。從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來講，對人口小縣進行機構(gòu)改革也是一個趨勢。

　　這位領導說，這項改革后，全縣干部的工作狀態(tài)和努力程度都不錯，也得到了省市領導的認可，“當然，改革需要一個循序漸進的過程，不能過于激進，在改革過程中，也難免會出現(xiàn)一些問題和阻力，所以也需要外界對這項改革多一些支持”。

　　為鞏固深化人口小縣機構(gòu)改革試點工作，今年4月，山西省委在第一批試點改革基礎上，確定太原市婁煩縣、呂梁市石樓縣、晉中市榆社縣、長治市黎城縣4個縣為第二批試點縣。

　　根據(jù)第七次全國人口普查公報，這四縣常住人口均低于14萬，其中黎城縣人口最多，為13.4萬；婁煩縣人口最少，僅為9.1萬。

　　《中國新聞周刊》從山西省委編辦了解到，目前，第一批試點縣正在理順內(nèi)外部關系、建立健全制度機制、提高機構(gòu)運行效率、激發(fā)人員工作活力等方面持續(xù)鞏固深化，第二批試點改革方案均已印發(fā)，組織實施工作正在有序推進。

　　按照計劃，山西第二批人口小縣試點縣改革任務將在今年12月底前基本完成。

　　《中國新聞周刊》2022年第37期

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